王曉萍

  就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨中央一直十分重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。習近平總書記主持二十屆中共中央政治局第十四次集體學習時發(fā)表重要講話，深刻總結新時代就業(yè)工作寶貴經驗，強調“堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。黨的二十屆三中全會通過的《決定》對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境作出改革部署。中央經濟工作會議和今年4月25日中央政治局會議，都對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出明確要求。我們要深入學習領會，切實抓好貫徹落實。

  一、如何認識堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要性？

  堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是高質量發(fā)展的內在要求。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)關系民生福祉、經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，能夠激發(fā)勞動者參與經濟、融入社會、創(chuàng)新創(chuàng)造，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的新動能，進而形成高質量發(fā)展的良好生態(tài)。

  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力的必然要求。習近平總書記強調，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境；要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。這些重要論述，深刻闡明了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在經濟社會發(fā)展中的重要性，充分表明創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新、社會創(chuàng)造緊密相連。從改革開放初期，我國打破傳統(tǒng)經濟體制束縛，允許勞動者從事個體經營，鼓勵自謀職業(yè)，到上世紀八九十年代，民營經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，支持自主創(chuàng)業(yè)，掀起下海經商熱潮；從本世紀初，我國加入世界貿易組織，支持各類人才投身全球化創(chuàng)業(yè)浪潮，到黨的十八大以來，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的突出位置，將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入新時代就業(yè)方針，實踐充分證明，創(chuàng)業(yè)在推動改革開放、促進經濟發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用。創(chuàng)業(yè)越活躍，對就業(yè)的帶動力越強，經濟社會發(fā)展的內生動力和創(chuàng)新活力就越充足。這就要求我們充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新創(chuàng)造的作用，扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質生產力，培育新動能，更新舊動能，更好連接社會需求和供給，不斷探索新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為高質量發(fā)展提供持久動力。

  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是扎實推進共同富裕的重要途徑。習近平總書記強調，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造；要允許一部分人先富起來，同時要強調先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。這些重要論述，深刻闡明了勤勞奮斗是勞動者個人增收致富的基本路徑，更是推進全體人民共同富裕的重要原則要求。改革開放以后，我國數(shù)以億計的農民工從農村來到城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善了生活、提升了能力、積累了經驗，成為中等收入群體的重要來源。他們中的一批人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回饋家鄉(xiāng)，實現(xiàn)了從個人致富到造福一方。目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。一大批青年大學生通過創(chuàng)業(yè)施展才華、實現(xiàn)人生價值，同時影響激勵更多年輕人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這些都是先富帶后富的生動實踐。據有關監(jiān)測統(tǒng)計和測算，創(chuàng)辦1個個體工商戶能帶動2—3人就業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)則能吸納更多就業(yè)；平均每名大學生創(chuàng)業(yè)者可帶動4.5人就業(yè)。這充分表明，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應，與促進共同富裕的價值理念高度契合。這就要求我們積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的致富帶動作用，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，積極培育創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，掌握致富本領，不斷促進共同富裕取得新進展。

  就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。在湖北省宜昌市2025年春風行動暨返鄉(xiāng)就業(yè)專場招聘會上，宜昌市人力資源和社會保障局工作人員現(xiàn)場宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圖為2025年2月6日拍攝的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳現(xiàn)場。 湖北省宜昌市勞動就業(yè)管理局供圖

  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是新時代新征程促進高質量充分就業(yè)的重要支撐。習近平總書記強調，促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命；完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質量。這些重要論述，科學把握就業(yè)發(fā)展規(guī)律，深刻洞察就業(yè)矛盾變化，指明了做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的目標方向，明確了創(chuàng)業(yè)工作重點任務。創(chuàng)業(yè)本身也是一種就業(yè)形式，與一般就業(yè)不同的是，創(chuàng)業(yè)是最積極的就業(yè)，是發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值的過程。成功的創(chuàng)業(yè)必然是高質量的就業(yè)，通過創(chuàng)造新的就業(yè)崗位增加市場就業(yè)機會，體現(xiàn)出高質量充分就業(yè)的內涵要求，也是高質量發(fā)展的題中應有之義。這就要求我們始終堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的寶貴經驗，優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動更多資金資源投資于人、服務于民生，有針對性地加大對機會型創(chuàng)業(yè)、發(fā)展型創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進高質量創(chuàng)業(yè)就業(yè)與高質量發(fā)展良性互動。

  二、當前創(chuàng)業(yè)工作面臨什么樣的新形勢？

  新時代以來，我們堅持黨對就業(yè)工作的全面領導，著力構建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務精準、管理科學的高質量充分就業(yè)工作體系，健全完善創(chuàng)業(yè)政策制度，推動多種形式的創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。加大資金投入，每年享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持的創(chuàng)業(yè)者超過100萬人；加強創(chuàng)業(yè)培訓，年均參加創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)超過200萬人次；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，年均提供創(chuàng)業(yè)服務超過500萬人次；搭建創(chuàng)業(yè)平臺，全國累計建設創(chuàng)業(yè)孵化基地近1萬家。各地積極探索實踐，建立全方位創(chuàng)業(yè)支持體系，持續(xù)激活創(chuàng)業(yè)動力活力，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)典型。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著，為穩(wěn)定就業(yè)大局、促進民生改善和經濟發(fā)展提供了有力支撐。2024年末全國實有登記注冊經營主體1.89億戶，是2012年末的3倍多。

  當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在。一方面要看到，我國創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新融合還不夠，與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動不足，創(chuàng)業(yè)政策和服務還不能完全滿足需要，創(chuàng)業(yè)活力有待進一步激發(fā)。另一方面也要看到，我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新征程，經濟長期向好的基本面沒有變，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎支撐沒有變。今年以來，黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，強化宏觀政策民生導向，著力推進穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，高質量發(fā)展扎實推進，社會信心持續(xù)提振，有利于創(chuàng)業(yè)的積極因素明顯增多。

  人口高質量發(fā)展為高質量創(chuàng)業(yè)提供堅實人才保障。人力資源是可持續(xù)開發(fā)利用的資源，是最需培育、最具潛力、最可依靠的優(yōu)勢。過去，我們主要依靠源源不斷的勞動力供給和低成本比較優(yōu)勢，獲得巨大的人口紅利，促進了經濟快速發(fā)展?，F(xiàn)在進入高質量發(fā)展階段，我們不僅依然擁有比較充裕的勞動力供給，而且人口整體素質不斷提高，形成了數(shù)量龐大的高素質人力資源，開啟了以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的新局面。我國接受高等教育人口超過2.5億人，今年高校畢業(yè)生1222萬人，新增勞動力平均受教育年限超過14年，專業(yè)技術人才總量8000多萬人，技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，這些都是高素質創(chuàng)業(yè)大軍的重要來源。未來，勞動者受教育程度和技術技能水平還將持續(xù)提高，人口紅利向人才紅利持續(xù)轉變，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，創(chuàng)業(yè)潛能將得到更大釋放。

  新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進為高質量創(chuàng)業(yè)帶來全新機遇。人類社會每一次科技革命和產業(yè)變革無不深刻改變世界發(fā)展面貌和國際競爭格局，深刻改變人們的生產生活方式。重大變革往往就是重要機遇。當前，我國科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新質生產力加快培育，現(xiàn)代化產業(yè)體系加快建設。我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名第11位，是前30名中唯一的中等收入經濟體。衛(wèi)星導航、超級計算機、大飛機制造等戰(zhàn)略高技術領域取得重大突破，量子信息、生物醫(yī)藥等前沿方向取得一系列原創(chuàng)成果，5G移動通信、人工智能、新能源汽車等新興產業(yè)從跟跑向并跑甚至領跑轉變。未來，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，催生更多新職業(yè)新工種，為創(chuàng)業(yè)開辟出新的空間。

  人民群眾對美好生活的新期盼為高質量創(chuàng)業(yè)提供豐富場景。市場需求、群眾需要就是創(chuàng)業(yè)新的增長點。我國有14億多人口，包括4億多人的中等收入群體，本身就是超大規(guī)模市場，蘊含著巨大的內需潛力。改革開放以后很長一段時期，城鄉(xiāng)居民首先要解決的是吃穿住行基本需求問題，相應地，創(chuàng)業(yè)也圍繞這些方面展開。隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾對高品質生活的需要日益增長，加之不同地區(qū)、不同年齡、不同收入群體消費偏好各不相同，對商品和服務的需要呈現(xiàn)多樣化多層次的特點，以低碳化為代表的綠色消費、以智能化為代表的數(shù)字消費、以品質化為代表的新型消費蓬勃興起。未來，隨著擴內需促消費優(yōu)化升級，服務消費、大宗消費、外來消費、新型消費等將持續(xù)提振，為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的市場空間和發(fā)展機會。

  全國統(tǒng)一大市場加快建設為高質量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。隨著進一步全面深化改革的推進，妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法不斷清理和廢除，我國產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度持續(xù)完善。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，在全球的排名顯著提升。民營企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，占企業(yè)總量的比重超過90%，吸納就業(yè)比重超過80%，支持民營企業(yè)發(fā)展就是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的源頭活水。今年民營經濟促進法出臺實施，首次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，首次明確民營經濟的法律地位，著力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這些都為廣大創(chuàng)業(yè)者特別是初創(chuàng)經營主體提供了重要制度保障，形成市場預期穩(wěn)定、發(fā)展可持續(xù)的良好環(huán)境。

  三、如何以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)高質量發(fā)展？

  面對新形勢新任務新要求，做好當前創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，就是要進一步加強人力資源開發(fā)利用，以促進高質量充分就業(yè)為出發(fā)點，以重點群體和初創(chuàng)經營主體為關鍵點，以提升創(chuàng)業(yè)質量為落腳點，需求與供給雙向發(fā)力，政府與市場有機結合，著力構建政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、市場引導創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，努力為穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟作出積極貢獻。

  著力強化創(chuàng)業(yè)模式引領為就業(yè)擴容。我國創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富、類型多樣、分布廣泛，需要因地制宜、分類指導、典型引路，根據不同創(chuàng)業(yè)主體特點，提供針對性政策和服務，推動形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式百花齊放、各美其美的生動局面。推進“科技成果+創(chuàng)業(yè)”，圍繞創(chuàng)新人才“引育用留”，完善公共服務，推動科研成果高效落地轉化，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)跟著創(chuàng)新走。推進“產業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”，圍繞本地產業(yè)布局，支持創(chuàng)業(yè)者參與研發(fā)制造、生產銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)圍著產業(yè)轉。推進“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”，圍繞技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓有效結合，使好創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技能更加普及，使技能勞動者更易獲得創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)驅動培訓、技能賦能創(chuàng)業(yè)。推進“民生需求+創(chuàng)業(yè)”，圍繞消費場景挖掘創(chuàng)業(yè)機會，把群眾的民生“需求清單”轉化為創(chuàng)業(yè)的“項目清單”，不斷激活消費新潛能。

  著力加強創(chuàng)業(yè)培訓為就業(yè)提質。創(chuàng)業(yè)過程中人是最核心、最活躍的因素。要著眼不同業(yè)態(tài)、不同階段創(chuàng)業(yè)者的成長需要，健全梯次化提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的人才培育體系，讓更多勞動者想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。注重激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識，對高校畢業(yè)生等青年群體端口前移，對農民工等群體重心下沉，抓住關鍵時間節(jié)點，采取多種方式，引導激發(fā)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)積極性。加大優(yōu)質培訓供給，優(yōu)化馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓（人力資源和社會保障部開展的示范性創(chuàng)業(yè)培訓，主要面向有創(chuàng)業(yè)培訓指導需求的各類人員，“馬蘭花”喻意勤勞、勇敢、堅韌的創(chuàng)業(yè)精神），加快開發(fā)新興產業(yè)、未來產業(yè)和新職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，推廣創(chuàng)業(yè)訓練營，支持地方開展特色創(chuàng)業(yè)培訓。加強創(chuàng)業(yè)導師指導，組建高水平創(chuàng)業(yè)導師團隊，完善預約服務和集中服務等機制，推廣巡回指導、結對幫扶等方式，指導更多創(chuàng)業(yè)者把“金點子”轉化為好項目。

  近年來，馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓蓬勃開展，品牌效應持續(xù)釋放。圖為2025年4月29日，學員在上海馬蘭花創(chuàng)業(yè)課程研討會上交流發(fā)言。 上海市普陀區(qū)就業(yè)促進中心供圖

  著力擴大創(chuàng)業(yè)資源供給為就業(yè)賦能。創(chuàng)業(yè)的本質是市場經營活動。隨著市場經濟蓬勃發(fā)展，更需要強化市場機構作用，把市場活力源源不斷轉化為創(chuàng)業(yè)就業(yè)動力。更好發(fā)揮專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構作用，運用購買服務、委托運營、技術合作、資質認定等方式，將各類市場化優(yōu)質資源和服務引入創(chuàng)業(yè)扶持體系，為創(chuàng)業(yè)項目提供符合市場規(guī)律的專業(yè)化支持。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化載體作用，充分利用園區(qū)資源集聚度高、配套齊全等優(yōu)勢，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體緊緊圍繞產業(yè)園區(qū)開展項目孵化，通過共享技術設備降低創(chuàng)業(yè)門檻、共擔風險增強創(chuàng)業(yè)韌性、共同開發(fā)新產品激活市場空間，實現(xiàn)“產業(yè)—孵化—反哺”融合發(fā)展良性循環(huán)。

  著力強化創(chuàng)業(yè)政策服務保障為就業(yè)護航。從各地實踐看，凡是創(chuàng)業(yè)活力強、創(chuàng)業(yè)氛圍濃的地方，都是市場有效、政府有為。要不斷提升政府治理能力，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和服務精準給力、落實到位。著眼融資、土地、人才等創(chuàng)業(yè)共性問題，打好創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款、稅費減免、場地支持、人才招引等政策“組合拳”，幫助創(chuàng)業(yè)者補短板、強弱項。著眼不同產業(yè)、不同群體創(chuàng)業(yè)需求，豐富拓展本地特色創(chuàng)業(yè)政策，強化傾斜扶持，幫助創(chuàng)業(yè)者鍛長板、揚優(yōu)勢。著眼創(chuàng)業(yè)服務更加便捷高效，建設城鄉(xiāng)全覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務網點，發(fā)展“家門口”的“創(chuàng)業(yè)陪跑”空間，建立直達創(chuàng)業(yè)者的政策宣介機制，搭建全要素的資源對接平臺，努力實現(xiàn)全方位全周期的創(chuàng)業(yè)服務。

  著力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境為就業(yè)鼓勁。廣泛的社會支持參與和寬松開放的市場環(huán)境，是培育創(chuàng)業(yè)實體的沃土。要調動社會各方積極性，引導形成全社會關心支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的濃厚氛圍。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”為牽引，整合創(chuàng)業(yè)關聯(lián)服務事項，積極為初創(chuàng)經營主體創(chuàng)造支持條件，確保各類經營主體平等參與市場競爭。寬容對待創(chuàng)業(yè)失敗，強化針對性指導，幫助分析原因，制定解決方案，促進創(chuàng)業(yè)失敗者重樹信心、二次創(chuàng)業(yè)。對陷入生活困難的，強化就業(yè)援助、社會救助等保障措施，兜住基本生活，提供后續(xù)支持。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)氛圍，廣泛組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、展會交流等活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)先進典型，講好創(chuàng)業(yè)故事，釋放敢創(chuàng)業(yè)能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)成業(yè)的積極信號。（作者王曉萍系人力資源和社會保障部黨組書記、部長）